大證觀點

● 四川省特種設備總量及單位數量與全國相比，處于相對較低的水平，但四川省特種設備安全形勢明顯好于全國。

● 根據大證信用對177家樣本企業的具體分析，發現四川省特種設備領域企業公共信用狀況表現一般，占比43.94%的企業均有不良信用記錄，主要原因是企業使用和管理不善、安全生產意識單薄、員工整體學歷素質偏低等。

●大證信用認為特種設備行業內企業受疫情影響，營業收入和凈利潤普遍有所下滑，經營規模縮減，應收賬款回款周期偏長，現金流較為緊張，面臨一定償債壓力。

● 大證信用認為應充分發揮行業協會和第三方信用服務機構在行業監管中的作用，構建三方協同監管機制，提高企業的誠信意識、加強企業的財務管理能力、借助信息化推進智慧監管和制定信用評價行業標準等措施促進行業健康發展。

一、行業發展現狀

根據《特種設備安全監察條例》相關規定，特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛等八大類，其主要特征就是對安全性要求高、危險性大、發生事故概率高，因此對專業水平要求較高，國家也在機構資質認定方面設置了較高的門檻。

（一）全國特種設備行業現狀

特種設備的相關行業如電梯、壓力容器和起重機械等均與國民經濟的發展息息相關，受益于我國經濟增長轉型及提升人民生活水平等政策的出臺，我國特種設備行業保持較快發展。2015-2020年，我國在用特種設備數量逐年增加。

圖1  2015-2020年全國在用特種設備數量（單位：萬臺）

資料來源：國家市場監督管理總局

截至2020年年底，全國特種設備總量達1648.41萬臺，同比增長8.06%，其中，電梯數量最多，達到786.55萬臺，占比47.72%。全國共有特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位76219家，持有許可證78693張，其中：設計單位3230家、持有許可證3273張，制造單位16449家、持有許可證17072張，安裝改造修理單位30096家、持有許可證30318張，移動式壓力容器及氣瓶充裝單位27012家、持有許可證28030張。

圖22020年特種設備數量分類比例圖

資料來源：國家市場監督管理總局

2020年全國共發生特種設備事故和相關事故107起，死亡106人，與2019年相比，事故起數減少23起、降幅17.7%，萬臺特種設備死亡率為0.09。其中，場（廠）內專用機動車輛、起重機械和電梯事故占比較大，約占事故總起數的79.4%、死亡總人數的73.6%。

圖32020年特種設備事故死亡人數及占比情況

資料來源：國家市場監督管理總局

按發生環節劃分，發生在使用環節91起，占85.05%；維修、檢修環節8起，占7.48%；安裝拆卸環節6起，占5.61%；充裝環節1起，占0.93%；制造環節1起，占0.93%。

圖42020年特種設備事故環節分布占比情況

資料來源：國家市場監督管理總局

（二）四川省特種設備行業現狀

截至2020年底，四川省特種設備總量達606768臺（套），特種設備注冊登記數量增加78972臺（套），增幅為14.96%。特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、修理）單位和氣體充裝單位3129家，（其中：設計單位224家，制造單位591家，安裝、改造、修理單位1186家，移動式壓力容器及氣瓶充裝單位1128家），特種設備檢驗檢測機構252家。2020年四川省共發生特種設備一般事故2起，死亡2人，同比2019年，事故數量持平，萬臺特種設備死亡率為0.03。

圖52020年全省各類特種設備分布圖

資料來源：四川省市場監督管理局

表12020年四川省與全國特種設備領域對比圖

名稱 單位 四川省 全國 四川省占全國比例

特種設備總量 萬臺 60.68 1648.41 3.68%

鍋爐 萬臺 1.06 35.59 2.98%

壓力容器 萬臺 14.16 439.63 3.22%

電梯 萬臺 34.71 786.55 4.41%

起重機械 萬臺 7.31 253.84 2.88%

場（廠）內專用機動車輛 萬臺 3.32 130.21 2.55%

大型游樂設施 萬臺（套） 0.17 2.48 6.85%

氣瓶 億只 0.05 1.79 2.79%

壓力管道 萬公里 4.33 101.26 4.28%

特種設備單位數量 個 3381 81126 4.17%

設計單位 個 224 3230 6.93%

制造單位 個 591 16449 3.59%

安裝、改造、修理單位 個 1186 30096 3.94%

移動式壓力容器及氣瓶充裝單位 個 1128 27012 4.18%

檢驗檢測機構 個 252 4339 5.81%

特種設備安全事故數量 件 2 107 1.87%

資料來源：大證信用整理

    從上圖可知，四川省特種設備總量占全國比例為3.68%，處于相對較低的水平，其中大型游樂設施、電梯和壓力管道占比處于較高水平，這主要和四川民生娛樂活動較為豐富、油氣資源儲備較多有關。四川省特種設備單位數量占全國比例為4.17%，其中設計單位和檢驗檢測機構相對較多。從特種設備安全事故來看，四川省2020年特種設備領域發生的安全事故總數僅占全國數量的1.87%，反映出四川省特種設備安全形勢較全國處于較好水平。

二、行業公共信用信息

   為更好地加強信用監管，促進特種設備領域企業提升信用水平，大證信用采集、整理、分析了四川省177家特種設備領域企業的公共信用信息（信息采集時間：2018年8月2日-2021年8月2日），信息來源渠道包括但不限于“信用中國”、“信用中國（四川成都）”、“中國裁判文書網”、“中國執行信息公開網”、“中國政府采購網”、“國家企業信用信息公示系統”等官方權威網站，以及四川省市場監督管理局等相關監管職能部門；其中101家（占比57.06%）機構公共信用記錄很好，無不良信用信息；其中76家（占比43.94%）機構有不良信用記錄；其中6家企業是失信被執行人，1家企業被吊銷營業執照。

大證信用累計收集并采納四川省特種設備領域企業公共信用信息495條（詳見附件3），其中法律糾紛183條，占比36.97%；行政處罰101條，占比20.40%；被執行人95條，占比19.19%；限制高消費76條，占比15.35%；失信被執行人28條，占比5.66%；其他不良信息8條，占比1.62%；經營異常4條，占比0.81%。詳見下圖：

圖6四川省特種設備領域企業公共信用信息情況

資料來源：大證信用整理

    從法律糾紛來看，大部分企業以合同糾紛和建設工程合同糾紛為主，也有一些勞動爭議，少數企業存在重大違法行為，比如某電梯銷售公司，從事電梯銷售、安裝、維保等業務，并以此為紐帶，實施非法經營、尋釁滋事、對非國家工作人員行賄、虛開增值稅專用發票、誣告陷害、行賄、重大責任事故、敲詐勒索、偽造、買賣國家機關證件、違法開梯并收取開梯費等違法犯罪活動，其公司法人被判處25年。

從行政處罰來看，電梯安裝維保企業被處罰的原因主要是未按照安全技術規范的要求維護保養電梯、未依照規定對電梯進行清潔、潤滑、調整和檢查、存在“五方通話未設置”的問題，應急救援電話未能24小時有效應答，或者在乘客被困報警后，未能在30分鐘內趕到現場完成救援解困、與日常維護保養記錄部分項目不符等等。

生產類企業被處罰的原因主要是違反大氣污染防治管理制度等環保問題、使用未經定期檢驗或經定期檢驗不合格的特種設備、無人取得防爆電氣作業證且不滿足防爆要求、生產經營單位作業現場管理類違法、普通貨物運輸車輛車輛技術檔案不符合規定、未按照規定制作危險貨物運單等等。

    工程類企業被處罰的原因主要是未落實安全生產措施、在施工單位未辨識和公示危險性較大分部分項工程、未按照審定的安全專項施工方案進行施工、未辦理《建筑工程施工許可證》擅自施工和未按照規定期限辦理納稅申報和報送納稅資料等等。

    從經營異常名錄來看，企業經營異常的原因主要是通過登記的住所或者經營場所無法聯系、未依照《企業信息公示暫行條例》第八條規定的期限公示年度報告，其中1家企業被列入經營異常名錄屆滿3年仍未履行相關義務的被列入嚴重違法失信名單。

    總體來說，四川省特種設備領域企業的公共信用記錄表現一般，有11家企業有限制高消費記錄，6家企業為失信被執行人，1家企業被吊銷營業執照，1家企業被列入經營異常名錄超過三年，可以看出特種設備領域企業整體信用水平仍有待提升。

三、行業財務狀況

   從整體財務狀況來看，樣本企業盈利能力和營運能力較強，發展能力和償債能力有待改善。

   從盈利能力來看，約有66.67%的企業各項盈利指標均優于行業平均水平（行業均值依據《2020企業績效評價標準值》——國務院國資委考核分配局編，下同），整體行業經營效率較高，獲利能力較強。

   從償債能力來看，企業整體債務規模較低，但現金流問題較為突出，集中反映在現金流動負債比率上，部分企業現金流較為緊張，短期債務的現金保障能力仍有待加強。

   從營運能力來看，約有71.42%的企業各項營運指標均優于行業平均水平，表明公司資產利用效率較高，整體營運狀況較好，但仍有部分企業在應收賬款周轉效率方面有待改善。

   從發展能力來看，企業整體發展狀況表現較差，營業收入、凈利潤及總資產均出現不同程度的下滑，主要是受2020年新冠肺炎疫情影響，部分企業業務開拓面臨一定困難，經營規模有所縮減，整體發展狀況有待改善。

四、行業存在的突出問題

（一）企業使用、管理不善

    一是管理職責分散且難于落實，部分企業對特種設備管理的機構不明確，容易產生部門互相推諉等問題。二是違章作業現象表現突出，在履行完特種設備的相關手續后，部分單位隨意安排人員操作和使用，出現無證上崗的情況，或者在使用過程中，為了方便操作，擅自違章更改特種設備的相關部件或者拆除安全部件，致使特種設備暴露在危險中。三是維護保養不當，一些單位未按照特種設備管理規定要求定期進行使用的安全檢查和維修保養，縮短了特種設備的使用年限，加大了特種設備的危險性。

（二）企業安全生產意識單薄

   一是企業沒有明確的安全責任制，對于特種設備的安全問題缺少重視。二是安全質量制度體系不健全，包括一些特種設備管理制度、設備操作規程及日常維護保養制度等等。三是未設置特種設備安全管理機構或者配備專職的安全管理人員，特種設備安全管理人員未取得特種作業人員證書。四是未建立特種設備安全技術檔案及未制定特種設備事故應急專項預案。

（三）企業員工素質有待提升

   一是特種設備作業人員流動性較大，人員不固定或人員兼職過多，增加了特種設備發生事故的潛在隱患。二是特種設備無證上崗的現象突出，部分特種作業人員沒有按規定持證上崗。三是行業員工整體素質有待進一步提升，表現在專業技術人員中中、高級職稱人數占比較低、大專以上學歷員工人數占比較低等等。

（四）企業誠信意識有待加強

    特種設備領域企業在公共信用狀況方面有待改善，存在失信被執行人、限制高消費、行政處罰、強制被執行人、法律敗訴、黑名單、經營異常等等，在遵紀守法、誠信建設方面有待加強。

（五）企業財務狀況有待改善

受2020年新冠肺炎疫情影響，特種設備行業內企業營業收入和凈利潤普遍有所下滑，經營規模出現不同程度的縮減，現金流較為緊張，面臨一定償債壓力，同時應收賬款周轉效率偏低，回款周期較長，面臨一定壞賬風險。

五、意見及建議

（一）構建三方協同的監管機制

    健全和完善特種設備管理相關的規章制度，構建監管機構、行業協會及第三方信用服務機構相結合的特種設備信用監管協同機制。監管機構要加強設備使用的安全監督、安全附件的齊全有效和受控、人員上崗證的培訓和管理、加強特種設備檢驗周期、檢測報告、資料檔案的管理等。行業協會提供法律咨詢及員工繼續教育培訓等專業服務，邀請第三方信用服務機構參與特種設備安全監督并發揮其公共服務的作用，進一步形成“有序使用、協調管理、全面監督”這一穩定的特種設備三角形管理機制。

（二）提高企業的誠信意識

    參考市場監管總局公布《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》、《市場監督管理行政處罰信息公示規定》和《市場監督管理信用修復管理辦法》等文件，督促企業積極開展信用修復，建立企業信用檔案，有效落實企業的誠信管理，并通過定期組織誠信教育培訓活動，不斷提升特種設備領域企業的誠信意識。進一步地，選擇誠信意識較好的企業作為試點示范表彰單位，鼓勵其他企業向其學習，營造良好的誠信氛圍，使企業從根本上認識到誠信的重要性，有效降低在公共信用記錄方面的失信行為。

（三）加強企業的財務管理能力

   企業應加大市場拓展力度，密切關注現金流及應收賬款情況。首先，疫情的影響持續存在，一定程度上會給營收帶來一定壓力，企業需要加強市場需求分析并合理制定業務開展計劃，進一步開拓市場獲取收入，同時加強對成本費用的管控力度以提升利潤規模。其次，要關注現金流情況，嚴控各類現金支出，從而保證有充足的經營性現金來維持各項運營活動。最后，針對部分企業存在的應收賬款回款問題，進一步加大回款力度，落實預算管理，重點調查客戶資信及財務情況，將應收賬款回款情況與績效考核掛鉤，改善企業信用管理狀況。

（四）借助信息化推進智慧監管

   將監管評級和行業評級相結合，由行業組織和第三方信用服務機構開展動態評級，運用信息化手段，進行全方位的信息歸集運用。目前相關主管部門正積極推進智慧監管，在部分省市開展電梯、氣瓶質量安全追溯信息平臺試點應用、完善移動式壓力容器公共信息服務平臺等，借鑒此思路，可以通過構建特種設備領域信用信息化管理系統，整合跨地區、跨部門的公共信用信息，及早發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險，建立風險預判預警機制，并實時推送相關信息，為相關部門開展信用監管提供全面、及時的信用信息。

（五）制定信用評價行業標準

    通過行業協會及第三方信用服務機構，在廣泛征詢行業專家及企業意見的基礎上，建立特種設備領域信用評價標準，并積極開展信用評價，擴大評價結果運用范圍，為信用優良企業提供銀企對接及優質資源對接服務，并進一步拓展其在招標投標、資源配置、評先評優等領域的運用。

作者：何雅婷（四川省大證信用評估服務事務所有限公司研究員、中級分析師）